關于印發《建筑施工安全生產分級分類監管實施方案（試行）》的通知

各市（縣）、區住房城鄉建設局、經開區建設局，市質安站，各有關單位：

　　現將《無錫市建筑施工安全生產分級分類監管實施方案（試行）》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

　　無錫市建筑施工安全生產專業委員會辦公室

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　　2020年5月7日

建筑施工安全生產分級分類監管實施方案（試行）

　　為全面貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，根據國務院督導組和省、市有關工作部署要求，結合《關于加強行業領域安全生產分級分類監督管理工作的通知》（錫安辦〔2020〕24號）精神，建立完善上下協調、部門聯動、分級負責、分類監管的工作機制，進一步推進全市建筑施工領域安全生產專項整治工作，進一步完善網格化、扁平化監管體系，壓實壓緊監管責任和主體責任，促進全市建筑施工領域安全生產形勢穩定向好，制定本實施方案。

　　一、  分級分類標準

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　　根據建筑工地規模、危大工程實施情況及施工進度，將工地分為A、B、C、D四類，實行差別化、動態化管理，突出重點、提升效能。

　　A類項目：處于基礎、主體施工階段的房屋建筑、市政橋梁、軌道交通施工總承包工程（包含盾構施工階段），規模以上道路市政工程，存在超危大工程的幕墻、裝飾裝修、鋼結構、消防、機電等專業承包工程。

　　B類項目：主體封頂進入二次結構施工的房屋建筑工程，橋梁主體施工完成進入橋面鋪裝及附屬工程施工的橋梁市政工程，規模以下道路市政工程，盾構接收完成進入附屬施工的軌道交通工程，不存在超危大工程的幕墻、裝飾裝修、鋼結構、消防、機電等專業承包工程。

　　C類項目：處于工程初步準備或收尾階段的房屋、市政、軌道交通以及各類專業承包工程。

　　D類項目：已完工但未提交完工手續的項目。

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　　1. 市住房城鄉建設局負責對市級建設工程重點項目（含跨區域的市政基礎設施工程、軌道交通建設工程）等受監項目開展安全生產監督抽查及監管執法工作，對A、B類項目重點監管，加大監督頻次。同時，對全市受監項目抽取一定比例開展督導檢查，對發現的問題隱患移交屬地建設主管部門處理，對認定的違法違規行為直接實施處罰或移交屬地建設主管部門處理。

　　2. 按照屬地管理原則，市（縣）區住房城鄉建設局、經開區建設局負責對轄區內所有受監項目開展安全生產監督抽查及監管執法工作，對A、B類項目重點監管，加大監督頻次。同時，要強化對屬地鎮（街道）履職能力的行業指導和技術支持。

　　3. 各地區鎮（街道）板塊應配備專業力量，建立日常巡查制度，協助屬地建設主管部門開展對轄區內所有受監項目的巡查巡檢工作，主要側重于工地現場的顯見性安全隱患和文明施工巡查巡檢，并對C、D類項目重點檢查，加大監督頻次；檢查認定的問題隱患應負責督促整改閉合，并及時上報屬地建設主管部門。同時，對發現的無資質、無設計、施工安全不合規等情況，應及時上報鎮（街道）安委會和屬地建設主管部門，并要求立即停工。

　　二、  總體工作原則

　　1. 依法監管原則。嚴格依照安全生產法律法規和市安全生產專項整治工作要求開展監督檢查，檢查人員應當忠于職守，依法行政，嚴格檢查，秉公執法。按照“五個責任”的安全責任體系，重點推進建立“企業落實主體責任、屬地落實主管責任、行業落實監管責任”安全分級分類監管機制。

　　2.分級分類原則。根據市安委會《關于加強行業領域安全生產分級分類監督管理工作的通知》要求，市級、市（縣）區、鎮（街道）各個層級梳理重點監管對象，按照市級、市（縣）區、鎮（街道）安全專項整治實施方案要求，切實推進分級分類監管工作。

　　3.有機結合原則。以日常檢查為主，適時安排隨機抽查、聯合檢查。市級、市（縣）區、鎮（街道）各個層級按照各自職責和執法權限，根據項目分類特點，結合檢查形式，編制并執行監督檢查計劃，解決行業安全生產突出問題。

　　三、  相關工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，明確責任。安全生產監督管理是安全生產工作的主要內容和必要手段，是深化行政體制改革、強化基層基礎、實施依法治安的重要舉措。各級建設主管部門、各地區鎮（街道）要切實加強組織領導，明確工作責任，科學制定監管工作計劃，合理分配監管力量，形成一級抓一級，層層抓落實的安全生產監管責任體系。各市（縣）區住建部門要加強對轄區安全監督機構的業務指導和督查考核，在各地區政府的指導下，主動與鎮（街道）政府對接，推動屬地管理責任落實。

　?。ǘ┮幏读鞒?，嚴格執法。嚴格依照建筑施工有關法律法規，繼續嚴厲打擊非法違法建筑施工活動。對于未取得建設工程規劃許可證的，移交城管部門查處，對于未辦理施工許可及安全監督手續擅自施工的項目，一律責令停工整改，并向社會公開通報建設單位及施工單位非法違法行為查處情況。同時，開展監督檢查時應符合法定的程序和方式，限期整改、到期復查等應在規定的時間內完成，并確保監管到位，隱患整改閉合到位；對存在重大問題隱患的工地現場及違法違規行為責任主體，必須依法采取停工整改、約談通報、信用扣分、行政處罰等措施予以懲戒。

　?。ㄈ﹦討B監管，形成合力。各級建設主管部門應定期收集、匯總屬地建筑工程項目監管信息，建立項目分類數據庫，結合信用綜合評價結果，動態調整監管級別，實施差異化管理。同時，應將項目分類信息及時抄告各鎮（街道），同步實施差異化管理。要主動與市場監管、消防、城管、公安、生態環境等相關部門溝通協調，細化監督檢查實施方案，防止出現安全生產監管缺位或多頭檢查。